EU đạt được thỏa thuận lớn về cải cách chính sách di cư sau ba năm tranh luận gay gắt

Các quốc gia thành viên và Nghị viện châu Âu hôm thứ Tư đã đạt được một thỏa thuận lớn nhằm cải cách chính sách di cư của khối, chấm dứt nỗ lực đầy tham vọng kéo dài 3 năm mà đôi khi dường như là sẽ thất bại.

Thỏa thuận sơ bộ và vẫn cần được phê chuẩn chính thức, đã được ký kết sau các cuộc đàm phán kéo dài bắt đầu vào chiều thứ Hai, kéo dài suốt ngày thứ Ba và kết thúc vào sáng thứ Tư, một cường độ phản ánh mức độ đặt cược cao trên bàn đàm phán.

Các cuộc đàm phán tập trung vào một loạt các câu hỏi mở rộng lớn và phức tạp đòi hỏi sự thỏa hiệp của cả hai bên, chẳng hạn như thời gian giam giữ, hồ sơ chủng tộc, trẻ vị thành niên không có người đi kèm, hoạt động tìm kiếm cứu nạn và giám sát biên giới.

Hội đồng, do tổng thống Tây Ban Nha đứng đầu, đã bảo vệ quan điểm cứng rắn là trao cho các quốc gia thành viên khả năng điều động rộng nhất để giải quyết vấn đề di cư, bao gồm cả việc mở rộng thủ tục tị nạn nhanh chóng được đề xuất cho càng nhiều người yêu cầu càng tốt, trong khi Nghị viện nhấn mạnh vào các điều khoản chặt chẽ hơn tôn trọng các quyền cơ bản. Ủy ban Châu Âu cũng tham gia, cung cấp hỗ trợ và hướng dẫn.

Khi kỳ nghỉ đông đang đến gần hơn bao giờ hết, các nhà đồng lập pháp phải chịu áp lực ngày càng tăng trong việc khắc phục những khác biệt của họ, mà trong một số trường hợp là rất sâu sắc, và đạt được bước đột phá được mong đợi. Nhờ bước nhảy vọt hôm thứ Tư, khối sẽ có thể thúc đẩy năm bộ luật liên kết với nhau nhằm xác định lại các quy tắc để cùng nhau tiếp nhận, quản lý và di dời những người di cư đến bất thường.

Các luật này, được gọi là Hiệp ước mới về Di cư và Tị nạn, lần đầu tiên được công bố vào tháng 9 năm 2020 trong nỗ lực lật sang trang mới về cách quản lý khủng hoảng đặc biệt trong nhiều thập kỷ, trong đó các chính phủ thực hiện các biện pháp đơn phương và không phối hợp để đối phó với sự gia tăng mạnh mẽ về số lượng người tị nạn.

Những chính sách đơn phương này đã làm suy yếu nghiêm trọng khả năng ra quyết định tập thể của EU và khiến Brussels trông giống như một người ngoài cuộc tầm thường trong vấn đề được cho là bùng nổ về mặt chính trị nhất trong chương trình nghị sự.

Về cốt lõi, Hiệp ước Mới nhằm thiết lập các quy tắc rõ ràng, có thể dự đoán được để ràng buộc tất cả các quốc gia thành viên, bất kể vị trí địa lý và sức ảnh hưởng kinh tế của họ. Mục tiêu cuối cùng là tìm ra sự cân bằng giữa trách nhiệm của các quốc gia tuyến đầu, như Ý, Hy Lạp và Tây Ban Nha, những nước tiếp nhận phần lớn người xin tị nạn, và nguyên tắc đoàn kết mà các quốc gia khác nên đề cao.

Ylva Johansson, Ủy viên châu Âu về các vấn đề nội vụ, cho biết: “Tin tốt. Chúng tôi đã làm được! Chúng tôi đã đạt được thỏa thuận về toàn bộ Hiệp ước về Di cư và Tị nạn. Chúng tôi đã đàm phán trong các phiên điều trần trong hai ngày hai đêm”.

“Bây giờ chúng tôi đã đồng ý về một hiệp ước toàn diện về di cư và tị nạn với sự bảo vệ tốt hơn biên giới bên ngoài của chúng tôi, đoàn kết hơn và bảo vệ nhiều hơn cho những người dễ bị tổn thương (những người) và những người xin tị nạn, dựa trên các giá trị châu Âu của chúng tôi. Hôm nay tôi rất tự hào.” “

Chủ tịch Nghị viện Châu Âu Roberta Metsola cho biết ngày 20 tháng 12 năm 2023 sẽ “đi vào lịch sử” là ngày “EU đạt được thỏa thuận mang tính bước ngoặt về một bộ quy tắc mới để quản lý vấn đề di cư và tị nạn”.

“Châu Âu một lần nữa bất chấp mọi khó khăn,” Metsola nói trên X, trước đây là Twitter.

Thỏa thuận sơ bộ hôm thứ Tư bây giờ sẽ được dịch thành các văn bản pháp lý sửa đổi, trước tiên sẽ phải được Nghị viện và sau đó là Hội đồng phê duyệt. Do vấn đề này cực kỳ nhạy cảm nên không thể loại trừ những yêu cầu vào phút cuối từ các chính phủ. Tuy nhiên, việc phê chuẩn tại Hội đồng sẽ được thực hiện bằng đa số phiếu đủ tiêu chuẩn, nghĩa là các quốc gia riêng lẻ sẽ không thể phủ quyết.

Chu kỳ này phải kết thúc trước khi Brussels rơi vào tình trạng bế tắc hoàn toàn trước cuộc bầu cử tiếp theo vào Nghị viện châu Âu, dự kiến diễn ra vào đầu tháng 6.

Năm luật, một hiệp ước

Hiệp ước Mới về Di cư và Tị nạn là một dự án lập pháp với cách tiếp cận toàn diện nhằm kết hợp tất cả các khía cạnh của quản lý di cư, ngay từ khi người di cư đến lãnh thổ của khối cho đến khi giải quyết đơn xin bảo vệ quốc tế của họ.

Nhìn chung, nó nhằm mục đích đề cập đến “khía cạnh bên trong” của tình trạng di cư trong khi “khía cạnh bên ngoài” được giải quyết thông qua các thỏa thuận phù hợp với các nước láng giềng, như Thổ Nhĩ Kỳ, Tunisia và Ai Cập.

Năm điều luật có trong Hiệp ước Mới là:

• Quy định sàng lọc, quy định một thủ tục trước khi nhập cảnh để nhanh chóng kiểm tra hồ sơ của người xin tị nạn và thu thập thông tin cơ bản như quốc tịch, tuổi, dấu vân tay và hình ảnh khuôn mặt. Việc kiểm tra sức khỏe và an ninh cũng sẽ được thực hiện.
• Quy định Eurodac sửa đổi, cập nhật Eurodac, cơ sở dữ liệu quy mô lớn sẽ lưu trữ bằng chứng sinh trắc học được thu thập trong quá trình sàng lọc. Cơ sở dữ liệu sẽ chuyển từ đếm đơn sang đếm người nộp đơn để ngăn chặn nhiều yêu cầu có cùng tên.
• Quy định về Thủ tục Tị nạn (APR) sửa đổi, đặt ra hai bước khả thi cho người xin tị nạn: thủ tục biên giới được thực hiện nhanh chóng, có nghĩa là kéo dài tối đa 12 tuần và thủ tục tị nạn truyền thống, dài hơn và có thể mất vài tháng trước khi được cấp kết luận chắc chắn.
• Quy định quản lý tị nạn và di cư (AMMR), thiết lập một hệ thống “đoàn kết bắt buộc” sẽ được kích hoạt khi một hoặc nhiều quốc gia thành viên chịu “áp lực di cư”. Hệ thống này sẽ cung cấp cho các quốc gia ba lựa chọn để trợ giúp: di dời một số lượng người xin tị nạn nhất định, đóng góp cho mỗi người yêu cầu bồi thường mà họ từ chối di dời và tài trợ cho hoạt động hỗ trợ.
• Quy định Khủng hoảng, dự đoán các quy tắc đặc biệt sẽ chỉ áp dụng khi hệ thống tị nạn của khối bị đe dọa bởi sự xuất hiện đột ngột và ồ ạt của người tị nạn, như trường hợp trong cuộc khủng hoảng di cư 2015-2016, hoặc bởi tình huống bất khả kháng, như Đại dịch covid-19. Trong những trường hợp này, chính quyền quốc gia sẽ được phép áp dụng các biện pháp cứng rắn hơn, bao gồm cả thời gian giam giữ lâu hơn.

Các cuộc đàm phán giữa Hội đồng và Nghị viện đã diễn ra trong nhiều tháng, đầu tiên là trong các cuộc đàm phán riêng biệt về từng hồ sơ lập pháp và gần đây nhất là theo hình thức được gọi là “jumbo”, trong đó năm dự luật được xem xét cùng một lúc theo quy định của pháp luật. Câu thần chú “không có gì được đồng ý cho đến khi mọi thứ được đồng ý.”

Các cuộc thảo luận trở nên căng thẳng và tốn thời gian, trong đó mỗi bên đều cố gắng giữ vững lập trường của mình trước yêu cầu của bên kia. Juan Fernando López Aguilar, MEP nhiệm kỳ thứ ba của Tây Ban Nha, người đóng vai trò là báo cáo viên về Quy định Khủng hoảng, trước đây đã mô tả quá trình này là “quá trình khó khăn nhất mà tôi từng trải qua”.

Các quốc gia thành viên nhất quyết duy trì thỏa hiệp khó khăn mà họ đã đạt được sau nhiều năm tranh luận gay gắt và không có kết quả nhằm cải cách chính sách di cư của khối. Thỏa hiệp này đặc biệt tế nhị đối với hệ thống “đoàn kết bắt buộc” được hình dung theo AMMR: các quốc gia đã đồng ý về hạn ngạch hàng năm là 30.000 lượt tái định cư và khoản đóng góp 20.000 euro cho mỗi người xin tị nạn mà họ từ chối.

Nhưng các nhà lập pháp không hài lòng với lập trường kiên quyết của Hội đồng và kêu gọi sự linh hoạt để đáp ứng nửa vời. Một số khác biệt cuối cùng còn lại là phạm vi của thủ tục biên giới kéo dài 12 tuần, việc giam giữ những người nộp đơn bất hợp pháp, cơ chế giám sát các quyền cơ bản và khái niệm về các quốc gia an toàn thứ ba.

Ba Lan và các quốc gia vùng Baltic đã thúc đẩy việc ban hành các quy định đặc biệt để đối phó với việc sử dụng người di cư làm công cụ, một hiện tượng mà chính họ đã phải hứng chịu trực tiếp vào năm 2021 khi Belarus dàn xếp một làn sóng người xin tị nạn để trả đũa các lệnh trừng phạt quốc tế.

**Historic deal on 🇪🇺 migration & asylum policy!**

This morning, @Europarl_en & @eu2023eshave reached a political agreement on the Migration & Asylum Pact.

For EP, talks were led by rapporteurs @tomastobe , @JFLopezAguilar, @BirgitSippelMEP, @fabienne_keller & @Jorgebuxade.

— LIBE Committee Press (@EP_Justice) December 20, 2023

Trong khi đó, khi các cuộc đàm phán diễn ra nhanh chóng, các tổ chức nhân đạo đã tăng cường chiến dịch công khai để cảnh báo Hiệp ước Mới có nguy cơ bình thường hóa việc giam giữ “tùy tiện” và đưa người di cư trở lại các quốc gia nơi họ phải đối mặt với bạo lực và đàn áp.

Hơn 50 tổ chức phi chính phủ cho biết trong một bức thư ngỏ tuần này: “Chúng tôi nhận thức sâu sắc rằng chính trị thường là sự thỏa hiệp. Nhưng vẫn có những trường hợp ngoại lệ và nhân quyền không thể bị xâm phạm. Khi chúng bị suy yếu, tất cả chúng ta sẽ phải gánh chịu hậu quả”.

Thỏa thuận hôm thứ Tư diễn ra vài ngày sau khi Frontex, cơ quan bảo vệ biên giới và bờ biển của khối, cho biết các vụ vượt biên trái phép đã vượt qua 355.000 vụ trong 11 tháng đầu năm, con số cao nhất trong giai đoạn đó kể từ năm 2016.

Sự gia tăng liên tục của các vụ việc xuyên biên giới đã tạo động lực cho các cuộc đàm phán và kéo Hiệp ước Mới thoát khỏi tình trạng lấp lửng chính trị mà nó đã mắc kẹt kể từ năm 2020.

(Theo Euronews)