Sự thật đằng sau thỏa thuận ngân sách trị giá 64,6 tỷ euro được các nhà lãnh đạo EU đồng ý
Liên minh châu Âu có thể sớm bổ sung thêm 64,5 tỷ euro vào ngân sách chung của mình. Nhưng nó đi kèm với một thoả thuận bên lề nữa.
Việc đẩy mạnh đàm phán trong nhiều tháng là đối tượng của cuộc thương lượng gay gắt giữa các quốc gia thành viên, mỗi quốc gia đều lưu tâm đến cuộc bầu cử sắp tới vào Nghị viện Châu Âu, đã nỗ lực hết sức để danh sách mong muốn của họ trở thành hiện thực.
Các cuộc đàm phán bắt đầu vào tháng 6, ngay sau khi Ủy ban Châu Âu công bố đề xuất của mình và lên đến đỉnh điểm là hội nghị thượng đỉnh bất thường vào ngày 1 tháng 2, nơi Viktor Orbán, dưới áp lực to lớn từ các nhà lãnh đạo đồng nghiệp, đã dỡ bỏ quyền phủ quyết kéo dài hàng tháng của mình.
Chủ tịch Ủy ban châu Âu Ursula von der Leyen phát biểu sau cuộc họp: “Chắc chắn chúng tôi đã phải đưa ra một số lựa chọn khó khăn nhưng chúng tôi đã có kết quả rất tốt”.
Sau khi tình trạng bế tắc được phá vỡ, một con số mới xuất hiện: ngân sách của khối cho giai đoạn 2021-2027, trị giá 2.018 tỷ euro theo giá hiện tại (bao gồm 806,9 tỷ euro cho quỹ phục hồi sau đại dịch COVID-19), sẽ được cấp thêm 64,6 tỷ euro cho đến hết phần còn lại. của thời kỳ.
Thỏa thuận chính trị này là một sự hạ cấp đáng kể so với khoản bổ sung 98,8 tỷ euro mà Ủy ban hình dung ban đầu. Giám đốc điều hành cho rằng kho bạc công đã cạn kiệt bởi những cú sốc kinh tế của đại dịch, cuộc xâm lược Ukraine của Nga, cuộc khủng hoảng năng lượng, lạm phát kỷ lục và thiên tai tàn khốc, khiến ngân sách mất đi sự linh hoạt tài chính để ứng phó với các sự kiện không lường trước được.
Nhưng ngay từ đầu, dự thảo trị giá 98,8 tỷ euro đã vấp phải sự phản đối mạnh mẽ từ các quốc gia thành viên, những người lẽ ra buộc phải cung cấp hơn 65 tỷ euro đóng góp hoàn toàn mới. Lãi suất tăng, tăng trưởng chậm và doanh thu giảm khiến ý tưởng viết một tấm séc như vậy gửi tới Brussels càng trở nên khó chấp nhận hơn.
Các nhà ngoại giao đã tranh cãi gay gắt về cách cắt giảm số tiền mới đến mức tối thiểu, chơi một trò chơi kết hợp để thu hẹp khoảng cách.
Vậy việc nạp tiền vào ngân sách có gì mới và có gì cũ? Hãy chia nhỏ các con số.
Cơ sở hạ tầng cho Ukraine: 50 tỷ euro
Tăng cường viện trợ cho Ukraina là lý do tồn tại của ngân sách sửa đổi Trên thực tế, đó là chiếc phong bì duy nhất mà các nhà lãnh đạo còn nguyên vẹn.
Theo thỏa thuận, EU sẽ thành lập Ukraine Facility để cung cấp cho quốc gia bị chiến tranh tàn phá này 50 tỷ euro từ năm 2024 đến năm 2027 nhằm duy trì nền kinh tế phát triển và duy trì các dịch vụ thiết yếu, như chăm sóc sức khỏe, giáo dục và bảo trợ xã hội.
Gói này sẽ kết hợp 17 tỷ euro tiền tài trợ không hoàn lại và 33 tỷ euro tiền cho vay lãi suất thấp, nghĩa là các quốc gia thành viên sẽ chỉ trợ cấp cho khoản tài trợ trước đây. Số tiền cho các khoản vay sẽ được Ủy ban vay trên thị trường và sau đó được Ukraine hoàn trả.
Brussels sẽ triển khai Chương trình này theo hình thức thanh toán dần dần để đảm bảo nguồn tài chính đáng tin cậy và có thể dự đoán được. Đổi lại, Kyiv sẽ được yêu cầu thực hiện cải cách cơ cấu và đầu tư để cải thiện hành chính công, quản trị tốt, nhà nước pháp quyền và cuộc chiến chống tham nhũng và gian lận – tất cả đều có thể giúp nước này tiến tới trở thành thành viên EU.
Trong một nhượng bộ nhỏ đối với Viktor Orbán, nhà lãnh đạo duy nhất phản đối viện trợ Ukraine, các nhà lãnh đạo sẽ tổ chức một cuộc tranh luận hàng năm để đánh giá việc thực hiện Cơ sở, nhưng cuộc thảo luận cấp cao này sẽ không phải bỏ phiếu (hoặc có thể có quyền phủ quyết). Thỏa thuận cho biết: “Nếu cần, các nhà lãnh đạo có thể mời Ủy ban xem xét gói này sau hai năm.
Nếu các nhà đồng lập pháp nhanh chóng đồng ý về quy định củng cố Cơ sở, Brussels sẽ gửi cho Kyiv đợt đầu tiên vào đầu tháng 3.
Quản lý vấn đề di cư: 9,6 tỷ euro
Chiếc phong bì này đã tồn tại qua các cuộc đàm phán gần như không bị tổn hại gì và thật dễ hiểu tại sao: quản lý di cư là ưu tiên hàng đầu được tất cả các quốc gia chia sẻ, đặc biệt là những quốc gia ở Nam Âu, nơi phải gánh chịu gánh nặng của những người di cư đến bất thường.
Ban đầu, Ủy ban yêu cầu 12,5 tỷ euro để trang trải chi phí kiểm soát biên giới, quan hệ với Tây Balkan và tiếp đón hàng triệu người tị nạn Syria ở Thổ Nhĩ Kỳ, Syria, Jordan và Lebanon. Giám đốc điều hành cho biết cần có thêm tiền để hiện thực hóa tham vọng của Hiệp ước mới về Di cư và Tị nạn, cuộc cải cách toàn diện về chính sách di cư của khối đang gần đến đích.
Các nhà lãnh đạo hầu hết đều đồng ý và cấp 9,6 tỷ euro. Họ nói trong thỏa thuận: “Di cư là một thách thức của châu Âu đòi hỏi phải có phản ứng của châu Âu”.
Phát triển công nghệ mới: 1,5 tỷ euro
EU có ý định trở thành người dẫn đầu trong cuộc đua khốc liệt về các công nghệ tiên tiến. Để làm được điều đó thì cần tiền – rất nhiều tiền.
Ủy ban – thực hiện lời hứa lớn lao của Chủ tịch Ursula von der Leyen – đã thiết kế Nền tảng Công nghệ Chiến lược cho Châu Âu (STEP) để tài trợ cho các dự án tiên phong và thúc đẩy công nghệ cao do EU sản xuất. STEP được thiết kế để giúp tất cả các quốc gia thành viên, từ giàu nhất đến nghèo nhất, tiếp cận được thanh khoản rất cần thiết trong điều kiện bình đẳng.
Von der Leyen ban đầu yêu cầu 10 tỷ euro cho STEP để củng cố các chương trình đang diễn ra như InvestEU và Quỹ Đổi mới. Nhưng các nhà lãnh đạo đã bác bỏ ý tưởng này và chỉ phân bổ một phần ít ỏi: 1,5 tỷ euro để hỗ trợ Quỹ Quốc phòng Châu Âu (EDF).
Quỹ hỗ trợ khủng hoảng không lường trước: 3,5 tỷ euro
Kể từ những ngày đầu năm 2020, khối này chìm trong các cuộc khủng hoảng liên tiếp. Từ một căn bệnh chết người qua không khí đến lũ lụt và hỏa hoạn gây ra sự tàn phá chưa từng thấy, Brussels đã gặp khó khăn trong việc điều chỉnh ngân sách eo hẹp của mình cho phù hợp với danh sách chi tiêu ngày càng tăng.
Trong đề xuất ban đầu của mình, Ủy ban đã yêu cầu 2,5 tỷ euro để củng cố Quỹ Đoàn kết và Hỗ trợ khẩn cấp, được kích hoạt để đối phó với các thảm họa thiên nhiên lớn và 3 tỷ euro cho Công cụ linh hoạt, như tên gọi của nó, có thể được sử dụng để ứng phó với bất kỳ loại tình huống nguy cấp nào.
Bất chấp những tác động ngày càng tồi tệ của biến đổi khí hậu và sự thúc đẩy ngoại giao mạnh mẽ từ Hy Lạp, một quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề bởi cháy rừng, các nhà lãnh đạo đã không đi đến cùng: thỏa thuận của họ dành 1,5 tỷ euro cho quỹ viện trợ khẩn cấp và 2 tỷ euro cho Quỹ Công cụ linh hoạt.
Tiền lãi phải trả: 0
Do những cuộc khủng hoảng nói trên, EU đã phải nhấn mạnh vào khoản vay chung của mình, đáng chú ý nhất là để xây dựng quỹ phục hồi COVID-19.
Kế hoạch trị giá 800 tỷ euro, sẽ được triển khai cho đến năm 2026, đi kèm với một hóa đơn thanh toán lãi đáng kể, vốn tăng mạnh khi lạm phát đạt hai con số và Ngân hàng Trung ương châu Âu đối phó bằng các đợt tăng lãi suất liên tiếp.
Đối mặt với một hóa đơn cao ngất ngưởng, Ủy ban đã cầu xin các quốc gia thành viên bổ sung 18,9 tỷ euro vào việc xem xét ngân sách, một số tiền ngay lập tức khiến nhiều người phải ngạc nhiên. (Con số để trang trải chi phí vượt mức có thể thay đổi và hiện ước tính khoảng 15 tỷ euro.)
Cuối cùng, các nhà lãnh đạo đã chọn “cơ chế xếp tầng” gồm ba bước. Đầu tiên, tiền sẽ đến từ các khoản dự phòng hiện có trong quỹ phục hồi. Nếu điều này vẫn chưa đủ, Brussels sẽ rút tiền từ các chương trình hoạt động kém hiệu quả và Quỹ Công cụ linh hoạt. Nếu điều này vẫn chưa đủ, bước thứ ba sẽ bắt đầu và tạo ra một công cụ được tài trợ bằng “các cam kết”, các gói tài chính chưa được chi tiêu hoặc bị hủy bỏ.
Chỉ khi tất cả những điều này thất bại thì dòng thác này mới ảnh hưởng đến các nhà lãnh đạo vì Ủy ban mới có quyền yêu cầu các quốc gia thành viên đóng góp trực tiếp.
Tái triển khai: 10,6 tỷ euro
Tất cả những con số được liệt kê ở trên tạo ra tổng cộng 64,6 tỷ euro nhưng có một nhược điểm: các quốc gia sẽ chỉ chi ra 21 tỷ euro. Làm thế nào là nó có thể?
Bên cạnh khoản vay 33 tỷ euro từ Ukraine, liên quan đến Ủy ban và Kyiv, các quốc gia thành viên đã quyết định chuyển 10,6 tỷ euro từ các sáng kiến đang diễn ra của EU: 4,6 tỷ euro từ Global Europe, 2,1 tỷ euro từ Horizon Europe, 1,3 tỷ euro từ hỗ trợ sang những người lao động bị di dời, 1,1 tỷ euro từ quỹ nông nghiệp và gắn kết, 1 tỷ euro từ EU4Health và 0,6 euro từ quỹ dự trữ đặc biệt để giảm bớt sự gián đoạn của Brexit.
Phát biểu với điều kiện giấu tên, một quan chức cấp cao của Ủy ban cho biết việc cắt giảm qua đêm đối với Horizon Europe, chương trình nghiên cứu hàng đầu của khối và EU4Health là điều đáng tiếc và “khó nuốt trôi”.
“Tại thời điểm này, chúng tôi không thể thực sự cho bạn biết điều này sẽ có ý nghĩa gì trên thực tế”, quan chức này nói về những tác động tiềm tàng của việc thúc đẩy tái triển khai trị giá 10,6 tỷ euro.
Trong trường hợp của EU4Health, chiếc chặt này chiếm khoảng 27% số tiền còn lại trong phong bì, được thành lập cách đây chưa đầy 4 năm để đối phó với đại dịch. Những thay đổi được yêu cầu đối với cả Horizon và EU4Health có thể sẽ khiến Nghị viện Châu Âu tức giận và cần phải đồng phê duyệt việc xem xét ngân sách.
“Đây là điều không hề dễ dàng”, quan chức cấp cao nói thêm. Nhưng “chúng tôi sẽ tuân theo những gì các nhà lập pháp quyết định một cách tôn giáo.”
(Theo Euronews)
