Châu Âu có kế hoạch nới lỏng các quy tắc cư trú dài hạn cho các công dân ngoài EU

Công dân không thuộc EU sống ở Liên minh châu Âu đủ điều kiện để có được tình trạng cư trú đặc biệt cho phép họ chuyển đến một quốc gia khác trong khối. Claudia Delpero giải thích: Xin giấy phép không đơn giản nhưng có thể dễ dàng hơn.

Ủy ban châu Âu đã đề xuất để đơn giản hóa các quy tắc cư trú cho các công dân không thuộc EU sống lâu dài tại Liên minh châu Âu.

Mục đích là giảm bớt các thủ tục trong ba lĩnh vực: có được tư cách cư trú dài hạn của EU, chuyển đến các nước EU khác và cải thiện quyền của các thành viên gia đình.

Nhưng các biện pháp mới sẽ phải được Nghị viện châu Âu và Hội đồng EU, bao gồm các bộ trưởng quốc gia, thông qua. Chính phủ EU sẽ hỗ trợ họ?

Cư trú dài hạn ở EU là gì?

Công dân không thuộc EU sống lâu dài ở các nước EU có đủ điều kiện để được cấp tư cách cư trú dài hạn, trên toàn quốc và ở cấp độ EU.

Tình trạng EU này có thể có được nếu người đó đã sống ‘hợp pháp’ tại một quốc gia EU trong ít nhất 5 năm, không đi xa hơn 6 tháng liên tục và 10 tháng trong toàn bộ thời gian và có thể chứng minh là có “ổn định và nguồn lực kinh tế thường xuyên” và bảo hiểm y tế. Các ứng viên cũng có thể được yêu cầu đáp ứng “các điều kiện hội nhập”, chẳng hạn như vượt qua bài kiểm tra về kiến thức ngôn ngữ hoặc văn hóa quốc gia.

Giấy phép cư trú dài hạn của EU có giá trị ít nhất năm năm và được tự động gia hạn. Nhưng tình trạng có thể bị mất nếu chủ sở hữu rời khỏi EU trong hơn một năm (Tòa án Tư pháp EU gần đây đã làm rõ rằng việc ở lại EU trong một vài ngày trong khoảng thời gian 12 tháng là đủ để duy trì tình trạng).

Tình trạng cư trú dài hạn mang lại sự đối xử bình đẳng cho các công dân EU trong các lĩnh vực như việc làm và tự kinh doanh hoặc giáo dục. Ngoài ra, cư trú dài hạn của EU cho phép chuyển đến các nước EU khác theo một số điều kiện nhất định.

Ủy ban châu Âu muốn thay đổi điều gì?

Ủy ban Châu Âu đã đề xuất tạo điều kiện dễ dàng hơn để có được tình trạng cư trú dài hạn của EU và tăng cường các quyền liên quan đến nó.

Theo các biện pháp mới, các công dân không thuộc EU có thể cộng dồn thời gian cư trú ở các quốc gia EU khác nhau để đạt được yêu cầu 5 năm, thay vì đặt lại thời gian ở mỗi lần di chuyển.

Tuy nhiên, điều này sẽ không áp dụng cho những cá nhân đã sử dụng chương trình ‘đầu tư định cư’ để giành được quyền ở EU, vì Ủy ban muốn “hạn chế sức hấp dẫn” của các tuyến đường này và không phải tất cả các quốc gia EU đều cung cấp các chương trình như vậy.

Tất cả thời gian cư trú hợp pháp nên được tính đầy đủ vào 5 năm, bao gồm cả thời gian là sinh viên, người được bảo vệ tạm thời hoặc trên cơ sở tạm thời. Lưu trú theo thị thực ngắn hạn không được tính.

Ủy ban cho biết thêm, trẻ em sinh ra hoặc được nhận nuôi tại quốc gia EU đã cấp giấy phép cư trú dài hạn EU cho cha mẹ của chúng sẽ tự động có được tư cách cư trú dài hạn EU tại quốc gia đó mà không cần yêu cầu cư trú.

Các nước EU cũng nên tránh áp đặt mức thu nhập tối thiểu cho điều kiện tài nguyên mà nên xem xét hoàn cảnh cá nhân của người nộp đơn, Ủy ban đề xuất.

Các bài kiểm tra tích hợp không nên quá nặng nề hoặc tốn kém, cũng như không nên yêu cầu các bài kiểm tra này đối với các trường hợp đoàn tụ gia đình của cư dân dài hạn.

Ủy ban cũng đề xuất gia hạn từ 12 đến 24 tháng khả năng rời khỏi EU mà không mất tư cách, với các thủ tục được tạo điều kiện (không cần kiểm tra hội nhập) để giành lại tư cách sau một thời gian dài vắng mặt.

Một người đã có được tình trạng cư trú dài hạn của EU ở một quốc gia EU chỉ cần ba năm để có được tình trạng tương tự ở một quốc gia thành viên EU khác. Nhưng quốc gia thứ hai có thể quyết định có nên đợi hoàn thành 5 năm trước khi cấp trợ cấp xã hội hay không.

Đề xuất cũng làm rõ rằng cư dân dài hạn của EU phải có quyền giống như công dân EU đối với việc mua nhà ở tư nhân và mang theo lương hưu khi chuyển đến nước thứ ba.

Tại sao lại thực hiện những thay đổi này?

Mặc dù cư trú dài hạn của EU tồn tại từ năm 2006, nhưng rất ít người được hưởng lợi. Ủy ban cho biết: “Chỉ thị về cư trú dài hạn không được các quốc gia thành viên sử dụng đúng mức và không cung cấp quyền di chuyển hiệu quả trong EU”.

Khoảng 3,1 triệu công dân nước thứ ba có giấy phép cư trú dài hạn cho EU vào năm 2017, so với 7,1 triệu người có giấy phép quốc gia. “Chúng tôi muốn làm cho giấy phép cư trú dài hạn của EU trở nên hấp dẫn hơn,” Ủy viên Nội vụ Châu Âu Ylva Johansson cho biết.

Các vấn đề là các điều kiện để có được tư cách, quá khó để đáp ứng, các rào cản gặp phải khi chuyển đến EU, sự thiếu nhất quán về quyền của cư dân dài hạn và các thành viên gia đình của họ và thiếu thông tin về chương trình.

Hầu hết các quốc gia thành viên EU tiếp tục cấp giấy phép quốc gia “gần như độc quyền” trừ khi người nộp đơn yêu cầu rõ ràng giấy phép của EU, một đánh giá về chỉ thị đã chỉ ra.

Đề xuất này là một phần của gói nhằm “cải thiện sức hấp dẫn tổng thể của EU đối với nhân tài nước ngoài”, giải quyết tình trạng thiếu kỹ năng và tạo điều kiện hội nhập vào thị trường lao động EU của những người chạy trốn khỏi Ukraine.

Vào ngày 1 tháng 1 năm 2021, 23,7 triệu công dân không thuộc EU đang cư trú tại EU, chiếm 5,3% tổng dân số. Từ 2,25 đến 3 triệu công dân không thuộc EU chuyển đến EU mỗi năm. Hơn 5 triệu người đã rời Ukraine đến các quốc gia láng giềng kể từ khi bắt đầu cuộc chiến vào tháng Hai.

Những biện pháp này cũng sẽ áp dụng cho công dân Anh?

Các biện pháp này cũng áp dụng cho công dân Anh, cho dù họ chuyển đến một quốc gia EU trước hay sau Brexit.

Ủy ban châu Âu gần đây đã làm rõ rằng người Anh sống ở EU theo Thỏa thuận rời bỏ khối cũng có thể nộp đơn xin cư trú dài hạn.

Vì những người Anh thuộc phạm vi điều chỉnh của Thỏa thuận rút lui khỏi khối chỉ được bảo đảm quyền cư trú tại quốc gia nơi họ sống trước Brexit, nên liên minh người Anh ở châu Âu khuyến nghị những người cần quyền di chuyển nên tìm kiếm tình trạng cư trú dài hạn ở EU.

Những điều khoản này không áp dụng ở Đan Mạch và Ireland, những quốc gia đã chọn không tham gia chỉ thị.

Chuyện gì xảy ra tiếp theo?

Các đề xuất của Ủy ban sẽ phải được thảo luận và thống nhất bởi Nghị viện và Hội đồng Châu Âu. Điều này được thực hiện bởi các bộ trưởng quốc gia, những người quyết định theo đa số đủ tiêu chuẩn. Trong quá trình này, các đề xuất có thể được sửa đổi hoặc thậm chí bị loại bỏ.

Năm 2021, Nghị viện châu Âu đã bỏ phiếu thông qua một nghị quyết nói rằng công dân nước thứ ba cư trú dài hạn tại EU có quyền cư trú lâu dài tại các nước EU khác, giống như công dân EU. Nghị viện cũng kêu gọi giảm yêu cầu cư trú để có được nơi cư trú dài hạn của EU từ 5 năm xuống còn 3 năm.

Các chính phủ EU sẽ khó thuyết phục hơn. Tuy nhiên, khi trình bày về gói này, Phó Chủ tịch Ủy ban Thúc đẩy Lối sống Châu Âu, Margaritis Schinas, cho biết các đề xuất có khả năng được ủng hộ vì “chúng phù hợp với khuôn khổ rộng hơn”, đại diện cho “việc xây dựng” “chính sách di cư của EU ”.

Chính phủ các quốc gia cũng có khả năng đồng ý vì các nhà tuyển dụng lớn và nhỏ phải đối mặt với tình trạng thiếu kỹ năng, “đặc biệt là trong các lĩnh vực then chốt đối với khả năng cạnh tranh của chúng tôi, như nông sản, kỹ thuật số, du lịch, chăm sóc sức khỏe… chúng tôi cần người,” Schinas nói.

(Theo Thelocal EU)